住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)

建質(zhì)〔2020〕46號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　推進(jìn)建筑垃圾減量化是建筑垃圾治理體系的重要內(nèi)容，是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要舉措。為做好建筑垃圾減量化工作，促進(jìn)綠色建造和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，建立健全建筑垃圾減量化工作機(jī)制，加強(qiáng)建筑垃圾源頭管控，推動(dòng)工程建設(shè)生產(chǎn)組織模式轉(zhuǎn)變，有效減少工程建設(shè)過(guò)程建筑垃圾產(chǎn)生和排放，不斷推進(jìn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭減量。統(tǒng)籌工程策劃、設(shè)計(jì)、施工等階段，從源頭上預(yù)防和減少工程建設(shè)過(guò)程中建筑垃圾的產(chǎn)生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放。

　　2.因地制宜，系統(tǒng)推進(jìn)。根據(jù)各地具體要求和工程項(xiàng)目實(shí)際情況，整合資源，制定計(jì)劃，多措并舉，系統(tǒng)推進(jìn)建筑垃圾減量化工作。

　　3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，精細(xì)管理。推動(dòng)建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新，推行精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類(lèi)管控和再利用。

　　（三）工作目標(biāo)。

　　2020年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制初步建立。2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展綠色策劃。

　　1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。

　　2.實(shí)施新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。鼓勵(lì)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、施工技術(shù)與裝備，優(yōu)先選用綠色建材，實(shí)行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的產(chǎn)生。在建設(shè)單位主導(dǎo)下，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等技術(shù)在工程設(shè)計(jì)和施工中的應(yīng)用，減少設(shè)計(jì)中的“錯(cuò)漏碰缺”，輔助施工現(xiàn)場(chǎng)管理，提高資源利用率。

　　3.采用新型組織模式。推動(dòng)工程建設(shè)組織方式改革，指導(dǎo)建設(shè)單位在工程項(xiàng)目中推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工的深度協(xié)同，構(gòu)建有利于推進(jìn)建筑垃圾減量化的組織模式。

　?。ǘ?shí)施綠色設(shè)計(jì)。

　　4.樹(shù)立全壽命期理念。統(tǒng)籌考慮工程全壽命期的耐久性、可持續(xù)性，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位采用高強(qiáng)、高性能、高耐久性和可循環(huán)材料以及先進(jìn)適用技術(shù)體系等開(kāi)展工程設(shè)計(jì)。根據(jù)“模數(shù)統(tǒng)一、模塊協(xié)同”原則，推進(jìn)功能模塊和部品構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，減少異型和非標(biāo)準(zhǔn)部品構(gòu)件。對(duì)改建擴(kuò)建工程，鼓勵(lì)充分利用原結(jié)構(gòu)及滿足要求的原機(jī)電設(shè)備。

　　5.提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)地形地貌合理確定場(chǎng)地標(biāo)高，開(kāi)展土方平衡論證，減少渣土外運(yùn)。選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系，減少建筑形體不規(guī)則性。提倡建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修、景觀全專(zhuān)業(yè)一體化協(xié)同設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)深度滿足施工需要，減少施工過(guò)程設(shè)計(jì)變更。

　　（三）推廣綠色施工。

　　6.編制專(zhuān)項(xiàng)方案。施工單位應(yīng)組織編制施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化專(zhuān)項(xiàng)方案，明確建筑垃圾減量化目標(biāo)和職責(zé)分工，提出源頭減量、分類(lèi)管理、就地處置、排放控制的具體措施。

　　7.做好設(shè)計(jì)深化和施工組織優(yōu)化。施工單位應(yīng)結(jié)合工程加工、運(yùn)輸、安裝方案和施工工藝要求，細(xì)化節(jié)點(diǎn)構(gòu)造和具體做法。優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，合理確定施工工序，推行數(shù)字化加工和信息化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)下料、精細(xì)管理，降低建筑材料損耗率。

　　8.強(qiáng)化施工質(zhì)量管控。施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求控制進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備的質(zhì)量，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化各工序質(zhì)量管控，減少因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的返工或修補(bǔ)。加強(qiáng)對(duì)已完工工程的成品保護(hù)，避免二次損壞。

　　9.提高臨時(shí)設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率。施工現(xiàn)場(chǎng)辦公用房、宿舍、圍擋、大門(mén)、工具棚、安全防護(hù)欄桿等推廣采用重復(fù)利用率高的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施。鼓勵(lì)采用工具式腳手架和模板支撐體系，推廣應(yīng)用鋁模板、金屬防護(hù)網(wǎng)、金屬通道板、拼裝式道路板等周轉(zhuǎn)材料。鼓勵(lì)施工單位在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌臨時(shí)設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的調(diào)配。

　　10.推行臨時(shí)設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用。施工單位應(yīng)充分考慮施工用消防立管、消防水池、照明線路、道路、圍擋等與永久性設(shè)施的結(jié)合利用，減少因拆除臨時(shí)設(shè)施產(chǎn)生的建筑垃圾。

　　11.實(shí)行建筑垃圾分類(lèi)管理。施工單位應(yīng)建立建筑垃圾分類(lèi)收集與存放管理制度，實(shí)行分類(lèi)收集、分類(lèi)存放、分類(lèi)處置。鼓勵(lì)以末端處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM(jìn)行細(xì)化分類(lèi)。嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物和生活垃圾混入建筑垃圾。

　　12.引導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾再利用。施工單位應(yīng)充分利用混凝土、鋼筋、模板、珍珠巖保溫材料等余料，在滿足質(zhì)量要求的前提下，根據(jù)實(shí)際需求加工制作成各類(lèi)工程材料，實(shí)行循環(huán)利用。施工現(xiàn)場(chǎng)不具備就地利用條件的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)到建筑垃圾處置場(chǎng)所進(jìn)行資源化處置和再利用。

　　13.減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放。施工單位應(yīng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)并監(jiān)控建筑垃圾產(chǎn)生量，及時(shí)采取針對(duì)性措施降低建筑垃圾排放量。鼓勵(lì)采用現(xiàn)場(chǎng)泥沙分離、泥漿脫水預(yù)處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌管理。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要完善建筑垃圾減量化工作機(jī)制和政策措施，將建筑垃圾減量化納入本地綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)體系。地方各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)要統(tǒng)籌建立健全建筑垃圾治理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、資源化利用和處置管理，推進(jìn)建筑垃圾治理能力提升。

　?。ǘ┓e極引導(dǎo)支持。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要鼓勵(lì)建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新，支持創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。確定建筑垃圾排放限額，對(duì)少排或零排放項(xiàng)目建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。

　?。ㄈ┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加快制定完善施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類(lèi)、收集、統(tǒng)計(jì)、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為減量化工作提供技術(shù)支撐。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促指導(dǎo)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，鼓勵(lì)建立施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量公示制度。落實(shí)建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊(cè)，開(kāi)展建筑垃圾減量化項(xiàng)目示范引領(lǐng)，促進(jìn)建筑垃圾減量化經(jīng)驗(yàn)交流。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，廣泛宣傳建筑垃圾減量化的重要性，普及建筑垃圾減量化和現(xiàn)場(chǎng)再利用的基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)參建單位和人員的資源節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年5月8日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）